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绿色金融支持雄安新区绿色发展

时间:2019-07-11 19:52:33  来源:  作者:  浏览量:

 绿色金融支持雄安新区绿色发展

 

  本文通过国内外新城新区绿色发展的案例对比分析,为绿色金融支持雄安新区绿色发展提供经验借鉴。面对资源环境严峻、产业结构不合理及潜在的环境风险暴露、金融机构单一等问题,在新发展理念指导的京津冀协同发背景下,雄安新区如何通过绿色金融实现绿色发展。本文认为,通过政府引导和市场主导,积极构建符合雄安特色的绿色金融体系,支撑包括绿色产业、绿色项目库建设的绿色发展体系,实现雄安新区绿色发展目标。

 

  一、引言

 

 

  雄安新区的设立与京津冀协同发展战略相衔接。2013年8月京津冀协同发展提出,2014年2月京津冀协同发展战略正式确立并上升为重大国家战略。尽管如此,京津冀由于政治经济方面的极化效应,北京虹吸了本区域内的人口,进一步为北京基础设施与公共服务造成巨大压力,这也给北京带来空气污染和交通拥堵等大城市病。雄安新区的设立将有利于缓解环京津贫困带、改善区域环境,并进一步升级京津冀协同发展战略,构建京津冀世界级城市群;从更长远目标看,雄安新区的设立有助于缓解南北区域均衡问题。

 

  雄安新区绿色发展是在中国具体发展实践中逐渐提出并具有重要意义。国际范围看,从20世纪60年代开始,人们对环境重要性的认识不断地加深,经过生态环境的恶化到国际社会持续地行动,于21世纪初提出绿色发展理念。中国作为发展中的大国,其特点是资源总量大、人均资源偏低、分布不均衡,在工业化赶超发展战略中,日益面临资源、能源浪费,环境污染,人均水资源,能源资源,矿产资源锐减等问题,政府逐渐强化生态环境保护理念。“十三五”发展规划、《生态文明体制改革总体方案》以及党的十九大报告等也明确指出坚持绿色发展,构建绿色金融体系。作为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,蓝绿是雄安底色;但雄安新区建设需要大量的资金支持,马骏和王瑶(2017)认为当前雄安新区财政仅能覆盖10%的投资总额,因而需要通过绿色金融引导市场各类社会资本参与,保证雄安新区绿色发展可持续。截至2019年3月,雄安新区完成顶层设计,总体规划和生态治理保护规划已由国务院批准,雄安新区将进入绿色发展的快车道。

 

  二、分析框架

 

  (一)绿色金融体系

 

  中国的绿色金融体系的构建有赖于政府引导。2016年G20杭州峰会上,绿色金融成为世界经济治理的新机制和制度改革的方向,发展绿色金融是新发展理念对金融业发展的时代要求。同年,中国人民银行等七部委发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》给出明确的绿色金融体系定义,即通过绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策支持经济向绿色化转型的制度安排。该体系旨在动员、激励更多的社会资本投入到绿色产业中。

 

  (二)绿色发展体系

 

  绿色发展体系的充实完善。邬晓霞和张双悦(2017)认为,绿色发展目标的实现,需要积极发展包括绿色产业在内绿色发展体系支撑,从“十五计划”到“十三五规划”,绿色发展系统的政策内涵逐渐扩大到绿色定位、绿色消费、绿色农业、绿色制造、绿色流通、绿色基础设施、绿色城市、绿色区域发展、绿色产业、绿色生态空间、绿色制度等。梁盛平(2018)在贵安新区绿色发展探索中,试验区的绿色发展体系被归纳为“绿色金融+绿色产业”、“绿色建筑”、“绿色基础设施”、“绿色能源”以及“绿色消费”五个部分。绿色产业是绿色发展体系重中之重,是一项复杂的系统工程,涉及到土地、人才、技术、产业、法律法规、金融等多个相关要素,而绿色金融是绿色产业优化升级的重要推动力。

 

  (三)雄安新区的绿色发展

 

  雄安新区的绿色战略定位。《雄安规划纲要》将绿色发展作为基本要求,在雄安新区确立的4项战略性定位中,排在首位的是“绿色生态宜居新城区”,其中绿色生态所要求的绿色基础设施、绿色建筑、环境治理等绿色项目是投资的题中之义。另外,《雄安规划纲要》所列的38项新区规划主要指标中,绿色发展指标占据一半。

 

  因而,面对资源环境严峻、产业结构不合理及潜在的环境风险暴露、金融机构单一等问题,在新发展理念指导的京津冀协同发展背景下,雄安新区可通过微观层面的绿色金融促进绿色发展体系,进而实现宏观层面的绿色发展。

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