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依法平等保护各类市场主体产权和合法权益

时间:2019-12-07 10:45:27  来源:  作者:  浏览量:

 依法平等保护各类市场主体产权和合法权益

 

优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署,是促进高质量发展的重要举措。2019年2月25日,中央全面依法治国委员会第二次会议强调,法治是最好的营商环境,要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。2019年10月22日,国务院公布《优化营商环境条例》(国务院令第722号)。为方便广大读者学习运用,泉州市财政局整理《优化营商环境条例》与财政相关内容、财政部门2019年出台的优化营商环境政策,给予集中解读宣传。

 

一、《优化营商环境条例》

 

《优化营商环境条例》(以下简称“条例”)是第一部国务院针对营商环境专门颁布的行政法规,自2020年1月1日起施行。通过制定专门行政法规,再次向全社会乃至全世界展示对优化营商环境的高度重视,以及持续优化营商环境的坚定意志和决心,让市场主体更坚定、踏实地在中国发展。

 

《条例》分为七章,七十二条,从市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法等多方面对优化营商环境提供法治保障。触及营商环境建设的方方面面,对当前优化营商环境涉及的各个领域进行制度化规范,同时聚焦市场主体反映强烈的突出问题,坚持对标国际一流标准,推广国内最佳实践,明确一揽子制度性解决方案。

 

在市场主体保护方面,《条例》明确规定国家平等保护各类市场主体,保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策,保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益,国家加大中小投资者权益保护力度,推动建立全国统一的市场主体维权服务平台等。

 

在优化市场环境方面,《条例》对压减企业开办时间、保障平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、解决融资难融资贵、简化企业注销流程等作了规定。

 

在提升政务服务能力和水平方面,《条例》规定,推进全国一体化在线政务服务平台建设、精简行政许可和优化审批服务、优化工程建设项目审批流程、规范行政审批中介服务、减证便民、促进跨境贸易便利化、建立政企沟通机制。

 

在规范和创新监管执法方面,要求健全监管规则和标准,推行信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管和“互联网+监管”等。

 

在加强法治保障方面,对法律法规的立改废和调整实施,制定法规政策听取市场主体意见,为市场主体设置政策适应调整期等作了规定。

 

《条例》对财政工作提出如下八项要求:

 

(一)保障各类市场主体依法平等使用公共服务资源,依法平等适用国家支持发展的政策

 

《条例》第十二条规定,国家保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。各类市场主体依法平等适用国家支持发展的政策。政府及其有关部门在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面,应当依法平等对待各类市场主体,不得制定或者实施歧视性政策措施。

 

(二)加强政府采购监管

 

《条例》第十三条规定,招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正,依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体,不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。

 

政府有关部门应当加强招标投标和政府采购监管,依法纠正和查处违法违规行为。

 

(三)禁止财力、物力和人力摊派

 

《条例》第十四条规定,国家依法保护市场主体的财产权和其他合法权益,保护企业经营者人身和财产安全。禁止在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力的摊派行为。市场主体有权拒绝任何形式的摊派。

 

(四)严格落实减税降费政策

 

《条例》第二十四条规定,政府及其有关部门应当严格落实国家各项减税降费政策,及时研究解决政策落实中的具体问题,确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。

 

(五)严格涉企收费设立审批

 

《条例》第二十五条规定,设立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金,应当有法律、行政法规依据或者经国务院批准。对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费,实行目录清单管理并向社会公开,目录清单之外的前述收费和保证金一律不得执行。

 

(六)严格履行合同,不能“新官不理旧账”

 

《条例》第三十一条规定,地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同,不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的,应当依照法定权限和程序进行,并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。

 

(七)机关事业单位不得拖欠账款

 

《条例》第三十二条规定,国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款,大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。县级以上人民政府及其有关部门应当加大对国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的清理力度,并通过加强预算管理、严格责任追究等措施,建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制。

 

(八)禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩

 

《条例》第五十九条规定,禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。

 

二、财政部门2019年出台的优化营商环境政策

 

政府采购指标是评价财政部门优化营商环境的主要指标。2019年以来,财政部门自上而下出台一系列优化措施。主要包括:

 

1.《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号,以下简称“财政部财库〔2019〕38号文”),2019年7月26日印发,自2019年9月1日起施行。

 

2.福建省财政厅《关于提升政府采购领域营商环境的实施意见》(闽财购〔2019〕11号,以下简称“省财政厅闽财购〔2019〕11号文”),2019年5月15日印发,自印发之日起施行。

 

3.《泉州市财政局关于贯彻落实提升政府采购营商环境的通知》(泉财采〔2019〕298号,以下简称“市财政局泉财采〔2019〕298号文”)2019年9月10日印发,自印发之日起施行。

 

政府采购领域优化营商环境的主要措施包括:

 

(一)严格执行公平竞争审查制度。

 

财政部财库〔2019〕38号文规定,各地区、各部门制定涉及市场主体的政府采购制度办法,要严格执行公平竞争审查制度,充分听取市场主体和相关行业协会商会意见,评估对市场竞争的影响,防止出现排除、限制市场竞争问题。在政府采购相关制度办法实施过程中,应当定期或者适时评估其对全国统一市场和公平竞争的影响,对妨碍统一市场和公平竞争的,要及时修改完善或者予以废止。

 

省财政厅闽财购〔2019〕11号文明确,坚决破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争的市场环境。一是坚持中性竞争原则,对各类所有制企业平等对待。对于政府采购政策文件内容与现行公平竞争相关法律、行政法规不一致的,要立即予以清理废止修改。在发挥政策功能,制定与政府采购优惠挂钩的文件或措施时,应严格落实公平竞争审查制度。二是科学合理确定采购需求,严禁限制供应商公平参与。采购人应当建立政府采购内部管理制度,制定采购需求应当符合国家法律法规规定,不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,不得非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地。三是政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇,为中小微企业营造良好的创业环境。

 

市财政局泉财采〔2019〕298号文进一步明确,采购人编制采购需求及设定采购文件资格条件和评审因素时,不得以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。不得非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地。不得设定特定区域(如“XX行政区内工商注册”),特定行政区域、特定行业的业绩、奖项,特定合同金额的业绩等相关限制公平竞争的条款,作为投标条件、加分条件及中标条件。同时,政策性文件的制发、修改及废止均应在福建省政府采购网上信息公开系统等法定媒体上公告。

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